法制晚报讯（记者 李文姬）昨日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社共同承办的第五部《反腐倡廉蓝皮书》发布会在京举行。蓝皮书指出，九成以上领导干部认可现在惩治腐败的力度，六成领导干部认为腐败得到了有效遏制。撤职、免职、开除等处分显示问责不是“隔靴搔痒”，而是“动真格”、触到“痛点”，让党员干部不敢轻松躺在权力上“睡大觉”。

      然而，目前一些国企既存在收受贿赂、贪污挪用等传统直接的腐败，也存在关联交易、利益输送、内外勾结套取国有资产行为，海外投资风险防范和监控难度较大。同时，利用中介和社会组织腐败等新现象冒头，“无官无职”的人也可能会雁过拔毛“捞外快”。

      蓝皮书建议，利用财务云技术，实现审计、财务、纪检等“多双眼睛”24小时实时监控。在公务员中建立与业绩挂钩的浮动薪酬体系。

      坚持“开前门”，保证工资收入足以保障公务员体面尊严地生活，严肃处理“小金库”。此外，完善法律和制度规定，从金额大小、收送对象关系等方面明确界定“礼”和“贿”。

      调查：六成领导干部认为腐败得到有效遏制

      中国社会科学院中国廉政研究中心的问卷调查显示，94.7%的普通干部、89.6%的企业管理人员、92.5%的专业人员认为党和政府惩治和预防腐败“非常坚决”或“比较坚决”，比2014年均有所上升。

      《中国反腐倡廉建设报告No.5》调查显示，2015年全面从严治党挂上“高速挡”，“两个责任”硬肩实扛，猛力打“虎”灭“蝇”态势未变，问责追责力度切实加强，法律制度不断健全完善，改革务实深入推进，全面反腐败信心指数继续上涨，党风政风民风进一步醇化，腐败蔓延态势开始得到强力遏制。

      蓝皮书指出，2015年是“问责年”绝非虚言，各地“问责单”逐渐增多，因“两个责任”落实不力而被问责的领导干部频频被晒出。群众见证了问责呈具体化发展的态势，“板子”打到具体单位、具体的事、具体的人身上。有权就要有责，用权就要担当，向失职渎职问责，对违纪违法行为追责，不仅问责严重不作为的党委主要领导，同时也追究不认真履责的纪委干部，问责举措让党风廉政建设责任不再“虚转”。

      据调查，60.5%的领导干部、54.6%的普通干部认为十八大以来“腐败总体上得到有效遏制”。

      蓝皮书提到，撤职、免职、开除等处分显示问责不是“隔靴搔痒”，而是“动真格”、触到“痛点”，让党员干部神经绷紧，振作“认真”，不敢轻松躺在权力上“睡大觉”，“睁只眼闭只眼”的现象大大减少。

      蓝皮书指出，重要时间节点持续发信号、打招呼、提要求、曝典型，每节必盯、严防死守成为重要经验，党员干部自律自觉，群众参与监督积极性上升，署实名举报数量增多，智能手机让人人有了当“无冕之王”的机会。

      纪检监察网站点名道姓通报曝光，官方与民间互动正在织造无形无缝的大网，让“四风”无处藏身、无处遁形。人情交往中的“无奈”随份子现象逐步减少，陈规陋习已开始改变。群众“人情费”支出有所下降，干部群众吃喝负担已卸除，宴席规模在“减肥瘦身”，餐桌剩菜在减少。公私开始分明，清风正气在上扬，歪风邪气被“扫地出门”。

      问题：监督存盲点 “无官无职”的人可能雁过拔毛

      蓝皮书指出，从中央到地方巡视组反馈的“体检表”可看出，一些国有企业既存在收受贿赂、贪污挪用等传统直接的腐败，也存在关联交易、利益输送、内外勾结套取国有资产行为，以及通过资本运作套取国有股份等隐蔽复杂的腐败样式。部分国有企业领导人员亲属违规办企业，第三方业务占比过高引发利益输送，特定关系人利用领导人员职权牟利，出现了“寄生性”、“家族式”利益共同体。

      有的国企违规用人，“近亲繁殖”土壤较厚，任人唯亲、搞“小圈子”导致“链条性腐败”频发。国有海外公司和工程项目监督存在诸多困难，海外投资风险防范和监控难度较大。个别国有企业党建工作弱化，强调企业特殊化，忽视党风廉政建设，领导人员主体责任意识淡薄，纪检监察机构监督乏力，“当好人”现象依然存在，公款打高尔夫球、公款大吃大喝、公款旅游、公车私用、不严格实行退休制度等问题仍时有发生。

      此外，公共资金、公共资产和公共资源领域还是腐败问题发生的“重灾区”，尤其是从多个部门和系统分流出的专项资金经常出现“跑冒滴漏”现象，贪占克扣、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等问题较多。现实中的监督仍存在不少盲点，有些岗位和人员未受到足够关注。

      办事求人的地方较多，靠“打点”“融通”现象普遍，吃拿卡要从公共机构扩散到私营机构，通过影响立法、部门决策谋取利益，利用中介和社会组织腐败等新现象冒头，“无官无职”的人也可能会雁过拔毛“捞外快”。官办、半官办、官民合办的“红顶中介”与少数党政机关干部藕断丝连，关系暧昧。行政审批和行政许可项目取消了，但中介却设有前置性条件，要求服务对象必须购买的服务种类依旧花样繁多。

      建议：建立浮动薪酬体系 为公务员“开前门”

      蓝皮书建议，加强国有企业采购监管力度，探索将国有企业采购纳入政府采购。利用财务云技术，实现审计、财务、纪检等“多双眼睛”24小时实时监控明细账、发票、合同、审批文件等资料，尤其加大对分公司、境外分支机构的监督，有效监控腐败风险。加强国企重要领域和关键岗位人员诚信管理，要求申报个人有关重要事项并进行抽审。

      严格第三方业务监管，斩断利益输送的链条。加强国有企业高管和重要岗位人员及其配偶子女移民、出国、投资管理，“裸官”担任国企高管需报请批准。加大重点领域和重要岗位人员交流力度，对财务、审计、法务部门主管实行委派管理。

      国企人员要主动抵制商业贿赂，在并购、交易等商业合同中增加反腐败条款，对有腐败记录的商业伙伴设立交易限制条件。

      严格按照巡视要求认真整改，把纪律挺在前面，抓早抓小，紧盯公款消费、公款旅游、公款吃喝、违规用人、不严格实行退休制度等易犯的“老毛病”。

      此外，完善薪酬调查评估体系，参照企事业人员收入和社会发展水平，在公务员中建立与业绩挂钩的浮动薪酬体系。坚持“开前门”，保证工资收入足以保障公务员体面尊严地生活，坚决“关后门”、“闭斜门”，严肃处理“小金库”、违规发放津补贴及其他违纪违法行为。

      【来源：2016年1月6日《法制晚报》】